關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革的對(duì)策建議

發(fā)表時(shí)間： 2026-10-12 16:14 來源：本網(wǎng) 　　

        近年來，清城區(qū)以加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理為總牽引，大力推進(jìn)零基預(yù)算改革落地實(shí)施，堅(jiān)持打破基數(shù)固化思維，重塑預(yù)算編制邏輯，統(tǒng)籌強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，因地制宜探索符合本區(qū)實(shí)際的改革路徑，持續(xù)提升財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。本文系統(tǒng)梳理清城區(qū)改革實(shí)踐成效及存在問題，并針對(duì)性提供對(duì)策建議，進(jìn)一步推動(dòng)零基預(yù)算改革走深走實(shí)。

        一、主要做法及亮點(diǎn)成效

        （一）破除基數(shù)依賴，健全項(xiàng)目清理機(jī)制。嚴(yán)格按照“政策適配、合規(guī)有序、必要論證”原則，全面開展預(yù)算項(xiàng)目清理整治，2026年部門預(yù)算“一上”審核共壓減預(yù)算項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)1.35億元，壓減區(qū)直單位聘請(qǐng)第三方公司的服務(wù)項(xiàng)目金額約1129萬(wàn)元/年，從源頭上破解基數(shù)固化、項(xiàng)目沉淀、低效支出等問題，持續(xù)釋放財(cái)政資源配置效能。一是明確預(yù)算項(xiàng)目清理判定標(biāo)準(zhǔn)，將與政策沖突、不符合城區(qū)發(fā)展實(shí)際、違背統(tǒng)一大市場(chǎng)要求以及審計(jì)要求退出的項(xiàng)目全部納入必清范圍，共清理過期項(xiàng)目19個(gè)，壓減資金1683萬(wàn)元。二是從嚴(yán)規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目設(shè)立審批流程，徹底排查無審批依據(jù)項(xiàng)目，清理無資金審批依據(jù)需報(bào)批安排項(xiàng)目229個(gè)，涉及金額1.18億。同時(shí)，對(duì)確需保留的預(yù)算項(xiàng)目，要求預(yù)算單位嚴(yán)格履行必要性論證、重新報(bào)批程序。三是推行購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單化管控，聚焦全區(qū)各單位第三方外包服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)審核甄別，不再具備實(shí)施條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予安排預(yù)算，確有實(shí)施必要的項(xiàng)目從嚴(yán)核減預(yù)算規(guī)模。2026年以來，清理第三方購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目18個(gè)、壓減項(xiàng)目11個(gè)，共壓減金額約1129萬(wàn)元/年，財(cái)政資金節(jié)約效率顯著提升。

        （二）壓降一般性支出，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本。堅(jiān)持厲行節(jié)約、提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把零基預(yù)算改革要求落實(shí)到經(jīng)費(fèi)管控全過程，累計(jì)壓減各類財(cái)政資金4.33億元，在大力壓減一般性支出的同時(shí)，優(yōu)先保障“三?！钡汝P(guān)鍵領(lǐng)域財(cái)力供給，實(shí)現(xiàn)“有保有壓、提質(zhì)增效”。一是強(qiáng)化制度約束引領(lǐng)，印發(fā)《關(guān)于2026年度區(qū)級(jí)部門預(yù)算編制工作的補(bǔ)充通知》，全區(qū)預(yù)算單位嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”要求，剛性壓減各類經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更高效應(yīng)對(duì)財(cái)政收支緊平衡態(tài)勢(shì)，保障區(qū)級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。二是實(shí)施分類差異化壓減，重點(diǎn)壓降非剛性、非重點(diǎn)領(lǐng)域支出，針對(duì)工作經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行類經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)類經(jīng)費(fèi)，分別執(zhí)行不低于10%、2%、20%的壓減比例，并結(jié)合年度工作實(shí)際科學(xué)安排其他非“三?！表?xiàng)目預(yù)算，杜絕財(cái)政資金無效浪費(fèi)。經(jīng)過統(tǒng)籌施策，全區(qū)工作經(jīng)費(fèi)壓減1711萬(wàn)元、行政運(yùn)行類經(jīng)費(fèi)壓減696萬(wàn)元、活動(dòng)類經(jīng)費(fèi)壓減2752萬(wàn)元、其他非“三?！表?xiàng)目根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際需求壓減3.81億元。

        （三）抓實(shí)績(jī)效管理，構(gòu)建閉環(huán)管理鏈條。一是高標(biāo)準(zhǔn)完成2025年度區(qū)級(jí)糧油物資儲(chǔ)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。圍繞資金投入、使用、管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的決策、實(shí)施、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及金額約1641.28萬(wàn)元。二是優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施方式。實(shí)行“自主評(píng)價(jià)+委托評(píng)價(jià)”相結(jié)合，全面鋪開2026年區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估工作。一方面，聘請(qǐng)清遠(yuǎn)市建信聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、工作量較大的9個(gè)單位的10個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目開展評(píng)審，涉及評(píng)價(jià)金額約3929.93萬(wàn)元。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算單位申請(qǐng)預(yù)算的重要依據(jù)，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。另一方面，選取相對(duì)簡(jiǎn)單、金額較少的日常經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目開展事前績(jī)效自主評(píng)價(jià)，如城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查項(xiàng)目、森林防火經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等，及時(shí)收集項(xiàng)目基本信息、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等資料信息，高效完成事前績(jī)效自主評(píng)價(jià)工作。三是加強(qiáng)資金使用過程的監(jiān)管。一方面，通過數(shù)據(jù)審核，對(duì)各預(yù)算單位《區(qū)級(jí)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況表》中的支出內(nèi)容、預(yù)算金額、支出進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)展等執(zhí)行情況開展審核，逐條審核數(shù)據(jù)真實(shí)性、邏輯性，重點(diǎn)核查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金支出是否匹配。另一方面，通過現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行、資金撥付、使用管理、績(jī)效落實(shí)等內(nèi)容開展核查，現(xiàn)場(chǎng)查看相關(guān)會(huì)計(jì)憑證、資金撥付單據(jù)、經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬等資料，督促預(yù)算單位嚴(yán)把資金支出關(guān)口，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高資金監(jiān)管力度。四是開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)5個(gè)單位的5個(gè)項(xiàng)目開展自評(píng)復(fù)核，對(duì)1個(gè)單位的年度部門整體支出重點(diǎn)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)2025年申報(bào)的2個(gè)專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目開展事后績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)3個(gè)單位的3個(gè)重大政策和項(xiàng)目支出開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，共涉及評(píng)價(jià)金額約1.25億元，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，提高資金使用效益。   

        二、存在問題

        一是預(yù)算編制精細(xì)化水平仍有差距。部分單位項(xiàng)目謀劃與年度工作銜接不夠，存在預(yù)算執(zhí)行階段追加項(xiàng)目現(xiàn)象；部分項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算偏于經(jīng)驗(yàn)化，資源論證不夠充分；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備動(dòng)態(tài)管理不足，少數(shù)項(xiàng)目申報(bào)同質(zhì)化，慣性申報(bào)問題尚未完全扭轉(zhuǎn)，零基預(yù)算重新評(píng)估要求落實(shí)不夠到位。

        二是財(cái)政收支精準(zhǔn)匹配壓力較大。受體制因素影響，區(qū)級(jí)自主調(diào)控稅收政策空間有限，稅收分成比例為市縣庫(kù)稅收收入的40%。過去財(cái)力對(duì)土地出讓收入依賴性較高，隨著土地收入下滑，穩(wěn)定財(cái)源不足，中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃有待健全，收支精準(zhǔn)匹配難度較大。

        三是預(yù)算編制時(shí)序統(tǒng)籌有待優(yōu)化。盡管清城區(qū)較早啟動(dòng)預(yù)算編制部署，但部分單位存在前松后緊情況，年末集中突擊編報(bào)，項(xiàng)目論證深度不足，一定程度造成預(yù)算編制偏粗放。

        四是預(yù)算績(jī)效管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。公益性、保障類項(xiàng)目社會(huì)效益較難量化；各預(yù)算單位績(jī)效管理基礎(chǔ)不均衡，佐證材料有待完善；績(jī)效管理工作人力有限，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平不一，影響績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度。

        三、對(duì)策建議

      （一）壓實(shí)預(yù)算編制主體責(zé)任。引導(dǎo)各預(yù)算單位提前謀劃年度重點(diǎn)工作，把項(xiàng)目謀劃前置，杜絕臨時(shí)突擊追加預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目全方面論證測(cè)算要求，摒棄經(jīng)驗(yàn)式估算，細(xì)化項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力測(cè)算，提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，建立常態(tài)化入庫(kù)、清理、退出機(jī)制，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目嚴(yán)格開展必要性、可行性評(píng)估，杜絕同質(zhì)化、慣性申報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)“基數(shù)歸零、績(jī)效優(yōu)先”。

      （二）健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。立足區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)際，完善中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，統(tǒng)籌研判稅收、土地等各類財(cái)力變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算收支規(guī)模。積極向上爭(zhēng)取政策支持，拓寬穩(wěn)定財(cái)源渠道，優(yōu)化財(cái)力結(jié)構(gòu)，降低對(duì)土地出讓收入依賴。統(tǒng)籌用好存量資金，盤活各類沉淀資源，多渠道對(duì)沖收支缺口，提升財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨周期財(cái)力平衡。

      （三）優(yōu)化預(yù)算編制時(shí)序管理。強(qiáng)化預(yù)算編制工作前置部署，進(jìn)一步壓實(shí)主管單位主體責(zé)任，督促各單位提早開展項(xiàng)目調(diào)研、論證、儲(chǔ)備，改變年末集中突擊編報(bào)現(xiàn)狀。細(xì)化預(yù)算編制指引，加強(qiáng)對(duì)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障項(xiàng)目論證、績(jī)效設(shè)置、審核修改的充足時(shí)間，減少粗放式編報(bào)，提升整體預(yù)算編制質(zhì)量。

      （四）完善全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。一是嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制“五同步”要求，實(shí)現(xiàn)同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排深度掛鉤。二是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。及時(shí)向預(yù)算單位及財(cái)政部門反饋項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于下一年度預(yù)算安排、巡察、審計(jì)等工作中，強(qiáng)化結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。




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